План:
Введение.
II. Предпосылки петровских реформ.
III. Реформы Петра I.
Военная реформа.
Cоциальные и экономические реформы.
Административная реформа.
Реформа в области культуры и быта.
Церковная реформа.
IV. Итоги реформ.
V. Заключение.
I. Введение.
Эпоха Петра I представляет собой большой интерес
для изучения и исследования, т.к. рассматривая ее, можем анализировать
огромный процесс развития и роста Российского государства, превращением
России из дикого деспотического царства Московского в Великую империю.
Преобразования Петра Великого, его деятельность, личность, роль в судьбе
России - вопросы интересующие и привлекающие внимание исследователей
нашего времени изучают не менее чем в прошлые века. В последнее время
многие писатели, публицисты, продолжая в этом отношении традиции
словянофильской и народнической историографии, пишут о том, что не будь
Петра и его преобразований, развитие России могло пойти по иному, менее
драматическому пути. Вопрос в том, в какой мере преобразования были
случайны или закономерны, означали ли они радикальный разрыв
преемственности исторического процесса или, напротив, были его
логическим продолжением, был ли Петр великим преобразователем или
тираном возник давно, едва ли не в саму эпоху преобразований. Различные
историки по-разному оценивают Петра и его деятельность. Одни, восхищаясь
им , отодвигают на второй план его недостатки и неудачи, другие,
наоборот, стремятся выставить на первое место все его пороки, обвинить
Петра в неправильном выборе и преступных деяниях. Рассматривая жизнь и
деятельность Петра, нельзя забывать о том, что он творил в условиях
внутренней и внешней борьбы: внешняя- постоянные военные действия,
внутренние- это оппозиция Недовольное боярство составляло оппозиционные
круги, а в дальнейшем к ним примкнул царевич Алексей . Современникам
Петра было сложно его понять: царь- плотник, царь - кузнец, царь -
солдат, стремившийся вникнуть во все мелочи совершаемого им дела . Образ
"помазанника Божия "- царя- батюшки, царивший в сознаниях людей,
постоянно вступал в конфликт с реальной фигурой нового царя.
Неудивительно, что многие не понимали Петра, его стиля мышления, его
идей, зачастую обитавших в другом политическом пространстве.
Петр не был похож на своих предшественников ни
внешним обликом, ни живым и открытым характером. Личность Петра очень
сложна и противоречива, но при этом Петр I был очень цельной натурой.
Во всех его начинаниях, порой очень противоречивых , было все же
рациональное зерно. Невозможно рассматривать деятельность Петра не
учитывая того, что из 35 лет его правления, лишь около 1.5 лет Россия
находилась в состоянии полного мира. Постоянные военные действия
оказывали влияние на ход реформ и вообще на всю внутреннюю и внешнюю
политику.
Старое никогда не уходит с общественной сцены
добровольно, и новое всегда рождается в жестких схватках с отжившим.
Петру пришлось бороться со многими предрассудками и пережитками, которые
иногда оказывались слишком сильными, чтобы сломить их с первого удара.
За несколько десятилетий строится новая система
управления,создается система образования, периодическая печать,
формируется регулярная армия, возникает военный флот . Вырастают первые
промышленные предприятия мануфактурного типа, развиваются кустарные
промыслы, ремесла, налаживается торговля сельхозпродуктами. Непрерывно
возрастает общественное и географическое разделение труда - основа
сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделяется
от деревни. Выделяются промысловые и земледельческие районы.
Развивается внутренняя и внешняя торговля. Получает дальнейшее развитие
русская культура и науки: математика и механика, физика и химия,
география и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки-землепроходцы
открывают ряд новых земель в Сибири.
Благодаря внешней политике Петра , было покончено с
политической изоляцией, и укреплялся международный престиж России.
Стремительный рост России в первой четверти ХVIII века поражает не
только нас, но поражал и современников Петра. Вся Европа того времени
наблюдала и дивилась тому, как это государство пробудило дремавшие
внутри силы и проявило тот потенциал энергии, который оно так долго
скрывало в своей глубине.
Предпосылки петровских реформ.
Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ?
Россия была отсталой страной. Эта отсталость
представляла собой серьезную опасность для независимости русского
народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по
объему продукции значительно уступала промышленности западно-европейских
стран.
Русское войско в значительной своей части состояло
из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и
обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный
аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал
потребностям страны.
Отставала Русь и в области духовной культуры. В
народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих
кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.
Россия XVII века самим ходом исторического развития
была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только
таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств
Запада и Востока.
Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии.
Во второй половине XVII века начинает изменяться
характер государственного строя на Руси, все более отчетливо
оформляется абсолютизм.
XVII век был временем, когда Россия установила
постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные
торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку,
воспринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя, Россия
развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и
только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил
русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные
самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра.
Внешние опасности государства опережали естественный
рост народа, закостиневшего в своем развитии. Обновление России нельзя
было предоставлять тихой постепенной работе времени, не подталкиваемой
насильственно.
Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского
государства и русского народа, однако к основным из них следует отнести
следующие реформы: военную, социально-экономическую, административную
(органов власти и управления, сословного устройства русского общества),
а также в области культуры и быта, церковную.
Следует отметить, что основной движущей силой петровских реформ стала война.
III. Реформы Петра I
1) Военная реформа
Военная реформа была первоочередным
преобразовательным делом Петра I, наиболее продолжительным и самым
тяжелым как для него самого, так и для народа. Она имеет очень
важное значение в нашей истории; это не просто вопрос о государственной
обороне: Реформа оказала глубокое действие и на склад общества, и на
дальнейший ход событий. Задачи создания современной боеспособной армии и
флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным
государем. Армия и флот всегда были главным предметом заботы императора.
Однако военные реформы важны не только сами по себе, но еще и потому,
что они оказывали очень большое, часто решающее, влияние на другие
стороны жизни государства. Ход же самой военной реформы определялся
войной. Василий Осипович Ключевский писал: "Война указала порядок
реформы, сообщила ей темп и самые приемы".
Главным шагом Петра в первые годы царствования было
уничтожение стрельцов, которые с самого детства царя становились у
него на пути. После того как Петр заявил о своем намерении
реформировать вооруженные силы и сформировать новую армию на европейский
лад, он как бы дал понять, что время , когда стрельцы были самой
боеспособной силой прошло. Таким образом стрельцы были осуждены на
уничтожение. Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских
ополчений и организации постоянной боеспособной армии с единообразной
структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами.
В 1689 г. Петр строит на Плещеевом озере, около
Переславля-Залесского, несколько небольших кораблей под руководством
голландских мастеров. Весной 1690 года создаются знаменитые "потешные
полки" - Семеновский и Преображенский. Петр начинает вести настоящие
военные маневры, на Яузе строится "стольный град Прешбург".
Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей
постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских
походов 1695-1696 гг. Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое
боевое крещение которого также приходится на это время. В казне не
было необходимых средств, и строительство флота поручалось так
называемым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям светских и
духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание
переключается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство
кораблей ведется почти исключительно там. К концу царствования Петра,
Россия стала одной из сильнейших морских держав мира, имея 48 линейных и
788 галерных и прочих судов.
Начало Северной войны стало толчком к окончательному
созданию регулярной армии. До Петра армия состояла из двух главных
частей - дворянского ополчения и различных полурегулярных
формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Революционным
изменением было то, что Петр ввел новый принцип комплектования армии -
периодические созывы ополчения были заменены систематическими
рекрутскими наборами. В основу рекрутской системы был положен
сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись
на население, платившее подати и несшее государственные повинности. В
1699 г. был произведен первый рекрутский набор, с 1705 г. наборы
узаконены соответствующим указом и стали ежегодными. С 20 дворов
брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет (однако в
ходе Северной войны эти сроки постоянно изменялись из-за нехватки солдат
и матросов). Более всего от рекрутских наборов пострадала русская
деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен.
Офицерский состав российской армии пополнялся за счет
дворян, обучавшихся в гвардейских дворянских полках или в специально
организованных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная,
фортификационная, Морская академия и т.д.). В 1716 г. был принят
Воинский, а в 1720 г. - Морской устав, проводилось широкомасштабное
перевооружение армии. К концу Северной войны Петр имел огромную
сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая
позволила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти
на четверть века войне.
Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:
- создание боеспособной регулярной армии, одной из
сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими
основными противниками и побеждать их;
- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);
- создание мощного военного флота;
- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа.
2) Социальные и экономические реформы.
В Петровскую эпоху российская экономика, и, прежде
всего промышленность совершила гигантский скачок. В то же время
развитие хозяйства в первой четверти XVIII в. шло путями, намеченными
предыдущим периодом. В Московском государстве XVI-XVII в.
существовали крупные промышленные предприятия - Пушечный двор,
Печатный двор, оружейные заводы в Туле, верфь в Дединове и др.
Политика Петра в отношении экономической жизни характеризовалась
высокой степенью применения командных и протекционистских методов.
В сельском хозяйстве возможности совершенствования
черпались из дальнейшего освоения плодородных земель, возделывания
технических культур, дававших сырье для промышленности, развития
животноводства, продвижения земледелия на восток и юг, а также более
интенсивной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности государства
в сырье для российской промышленности привели к широкому
распространению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял
выращивание льна и конопли, а также табака, тутовых деревьев для
шелкопрядов. Указ 1712 г. предписывал создавать коневодческие хозяйства
в Казанской, Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также
овцеводство.
В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение
страны на две зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север,
где феодалы переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую
отпуская их в город и другие сельскохозяйственные местности на
заработки, и плодородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к
расширению барщины.
Также усиливались государственные повинности крестьян.
Их силами строились города (на строительстве Петербурга работали 40
тыс. крестьян), мануфактуры, мосты, дороги; проводились ежегодные
рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились новые.
Главной целью политики Петра все время являлось
получение как можно больших денежных и людских ресурсов для
государственных нужд.
Были проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По
переписи 1718 г. единицей обложения становилась "душа" мужского пола,
вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в
размере 70 копеек в год (с государственных крестьян - 1 руб. 10 коп. в
год).
Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы
государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они
составляли до 12 млн. руб. в год).
В промышленности произошла резкая переориентация с
мелких крестьянских и ремесленных хозяйств на мануфактуры. При Петре
было основано не менее 200 новых мануфактур, он всячески поощрял их
создание. Политика государства была также направлена на ограждение
молодой российской промышленности от конкуренции со стороны
западноевропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин
(Таможенный устав 1724 г.)
Российская мануфактура, хотя и имела капиталистические
черты, но использование на ней преимущественно труда крестьян -
посессионных, приписных, оброчных и др. - делало ее крепостническим
предприятием. В зависимости от того, чьей собственностью они являлись,
мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. В 1721 г.
промышленникам было предоставлено право покупать крестьян для
закрепления их за предприятием (посессионные крестьяне).
Государственные казенные заводы использовали труд
государственных крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободных
наемных мастеров. Они в основном обслуживали тяжелую промышленность -
металлургию, судоверфи, рудники. На купеческих мануфактурах, выпускавших
преимущественно товары широкого потребления, работали и посессионные, и
оброчные крестьяне, а также вольнонаемная рабочая сила. Помещичьи
предприятия полностью обеспечивались силами крепостных
помещика-владельца.
Протекционистская политика Петра вела к появлению
мануфактур в самых разных отраслях промышленности, зачастую
появлявшихся в России впервые. Основными были те, которые работали на
армию и флот: металлургические, оружейные, судостроительные, суконные,
полотняные, кожевенные и т.п. Поощрялась предпринимательская
деятельность, создавались льготные условия для людей, которые создавали
новые мануфактуры или брали в аренду государственные. В 1711 г. в
указе о передаче московским купцам А.Турчанинову и С.Цынбальщикову
полотняной мануфактуры Петр писал: "А буде они оной завод радением
своим умножат и учинят в нем прибыль, и за то они... получат милость".
Возникают мануфактуры во многих отраслях - стекольной,
пороховой, бумагоделательной, парусинной, полотняной, шелкоткацкой,
суконной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и
многих других. Огромный вклад в развитие металлургической
промышленности Урала внес Никита Демидов, который пользовался особым
расположением царя. Возникновение литейной промышленности в Карелии на
базе уральских руд, строительство Вышневолоцкого канала,
способствовали развитию металлургии в новых районах и вывели Россию на
одно из первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в. в России
выплавляли около 150 тыс. пудов чугуна, в 1725 г. - более 800 тыс.
пудов (с 1722 г. Россия экспортировала чугун), а к концу XVIII в. более 2
млн. пудов.
К концу царствования Петра в России существовала
развитая многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге,
Москве, на Урале. Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь,
Арсенал, петербургские пороховые заводы, металлургические заводы
Урала, Хамовный двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка,
накопление капитала благодаря меркантилистской политике государства.
Россия поставляла на мировые рынки конкурентоспособные товары: железо,
полотна, юфть(русскую кожу), поташ (щелочную соль), пушнину, икру.
Тысячи россиян проходили в Европе обучение разным
специальностям, и в свою очередь иностранцы - инженеры-оружейники,
металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу.
Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями
Европы.
В результате Петровской политики в экономической
области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность,
способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в
чем не зависящая от импорта.
3) Административные реформы.
В. О. Ключевский писал: "Преобразование управления -
едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной
деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту
деятельность". Ключевский, вообще относившийся к деятельности Петра
весьма критически, считал, что реформы управления проводились наспех,
беспрограммно. Те или иные изменения в государственном управлении,
административно-территориальном делении России диктовались военной
необходимостью, а их главной задачей было как можно более эффективное
выколачивание средств из народа для покрытия все растущих военных
расходов (сам Петр называл деньги "артериею войны"). Для
Петра-реформатора было также характерно стремление перенести военные
принципы на сферу гражданской жизни и государственного управления.
Весьма показателен в этом плане Указ от 10 апреля 1716 г., присланный
императором в Сенат:
"Господа Сенат! Посылаю вам книгу Воинский устаф
(которой зачат в Петербурхе и ныне совершен)... И понеже оной хотя
основанией воинских людей, аднакож касается и до всех правителей
земских". Петр относился к государственному учреждению как к воинскому
подразделению, к регламенту - как к военному уставу, а к чиновнику -
как к военнослужащему. Американский исследователь Д.Крайкрафт
отмечал: "Петр не только одевался как солдат, но и действовал и думал
как солдат".
Бессистемность и спешка часто приводили к путанице:
установления, приказы сменялись одно другим, часто прямо
противоположным, или сводились на нет бесконечными переменами в
государственных учреждениях, иногда учреждения дублировали друг друга по
своим функциям.
Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.
Уже в первые годы царствования Петра изменились стиль и
методы управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на
физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми
членами) решения стала принимать своеобразная "команда", составленная из
ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным советником Петра
был князь Федор Ромодановский, по словам современника, "злой тиран,
пьяный по вся дни".
Первой административной реформой стало создание в 1699
г. особого ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для
городского купечества, а также для населения поморских городов.
Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали
выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская
ратуша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные
поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за
действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял
обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту
должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.
Но с ростом государственных расходов Петр постепенно
утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к
решению перенести основную массу управления на места, так как
"человеку трудно за очи все разуметь и править". Такая организация
управления обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых
нужд государства, а после окончания Северной войны должна была
упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск. В конце
1707 г. начинается осуществление новой реформы, а в 1708 г.
провозглашается создание восьми губерний, которые в свою очередь
подразделялись на провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии
Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской,
Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе пограничных губерний стояли
генерал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции управлялись
воеводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия
как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710 г.
воеводы стали называться уездными комендантами. В подчинении у
губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший
судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом, губернская
реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а Московская
ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.
В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и
была установлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая
должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия
военных расходов. Коменданства упразднялись, а вместо них создавались
новые "доли" во главе с ландратами - в больших губерниях по 12, в
средних - по 10, в меньших - по 8. Предусматривалось, что в
соответствии с количеством "доль" каждая губерния будет содержать
определенное количество полков.
Однако и эта реформа не дала желаемого эффекта,
Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные к ним
полки не удалось. Денег по-прежнему не хватало, что создало
благодатную почву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской
губернии Апраксин придумывал суммы "доходов" и предоставлял царю
фальшивые ведомости по ним, демонстрируя радение о казенной прибыли.
Эти две реформы вызвали полное расстройство
государственного управления. В результате губернской реформы была
уничтожена система приказов, в начале XVIII в. Россия фактически
осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а
Санкт-Петербург еще не стал.
Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной в руках
"команды", которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией
министров".
Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 г.,
провозгласивший создание нового органа государственной власти -
Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с
Турцией. В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников
царя, и Петр настаивал на признании Сената высшим государственным
органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому
царю.
4) Реформа в области культуры и быта.
Процесс европеизации России в эпоху Петра Великого -
наиболее противоречивая часть Петровских реформ. Еще до Петра были
созданы предпосылки широкой европеизации, заметно усилились связи с
зарубежными странами, в Россию постепенно проникают западноевропейские
культурные традиции, даже брадобритие уходит корнями в допетровскую
эпоху. В 1687 г. была открыта Славяно-греко-латинская академия -
первое высшее учебное заведение в России. И все же деятельность
Петра была революционной. В.Я.Уланов писал: "Новым в постановке
культурного вопроса при Петре Великом было то, что теперь культура была
признана созидательной силой не только в области специальной техники,
но и в ее широких культурно-бытовых проявлениях, и не только в
приложении к избранному обществу... но и по отношению к широким массам
народа".
Важнейшим этапом в проведении реформ стало посещение
Петром в составе Великого посольства ряда европейских стран. По
возвращении Петр направляет много молодых дворян в Европу для изучения
различных специальностей, главным образом для овладения морскими
науками. Царь заботился и о развитии образования в России. В 1701 г. в
Москве, в Сухаревой башне открывается Школа математических и навигацких
наук во главе с профессором Абердинского университета шотландцем
Форварсоном. Одним из преподавателей этой школы был Леонтий Магницкий -
автор "Арифметики...". В 1711 г. в Москве появляется инженерная школа.
Петр стремился к тому, чтобы как можно скорее преодолеть
возникшую еще со времен татаро-монгольского ига разобщенность России и
Европы. Одним из ее проявлений было разное летоисчисление, и в 1700 г.
Петр переводит Россию на новый календарь - 7208 год становится 1700-м,
а празднование Нового года переносится с 1 сентября на 1 января.
В 1703 г. в Москве выходит первый номер газеты
"Ведомости" - первой русской газеты, в 1702 г. в Москву приглашается
труппа Куншта для создания театра.
Происходили важные изменения в быту российских дворян,
переделавшие российское дворянство "по образу и подобию" европейского. В
1717 г. выходит книга "Юности честное зерцало" - своего рода учебник
этикета, а с 1718 г. существовали Ассамблеи - дворянские собрания по
образцу европейских.
Однако нельзя забывать о том, что все эти преобразования
исходили исключительно сверху, а потому были достаточно болезненны
как для высших, так и для низших слоев общества. Насильственный
характер некоторых из этих преобразований внушал отвращение к ним и вел
к резкому неприятию остальных, пусть даже самых прогрессивных,
начинаний. Петр стремился сделать Россию европейской страной во всех
смыслах этого слова и придавал большое значение даже самым мелким
деталям процесса.
5) Церковная реформа.
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная
реформа Петра. Во второй половине XVII в. позиции Русской
православной церкви были весьма прочными, она сохраняла
административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской
власти. Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700)
гг. проводили политику, направленную на укрепление этих позиций.
Церковная политика Петра, как и его политика в других
сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на как
можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а
если конкретнее - на выжимание из церкви денег на государственные
программы, прежде всего на строительство флота (о "кумпанствах"). После
путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и
проблема полного подчинения церкви своей власти.
Поворот к новой политике произошел после смерти
патриарха Адриана. Петр распоряжается провести ревизию для переписи
имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных
злоупотреблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то
же самое время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост
"местоблюстителя патриаршего престола". В 1701 г. образуется
Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами
церкви. Церковь начинает терять свою независимость от государства,
право распоряжаться своей собственностью.
Петр, руководствуясь просветительской идеей об
общественном благе, для которого необходим продуктивный труд всех членов
общества, разворачивает наступление на монахов и монастыри. В 1701 г.
царский указ ограничивает число монахов: за разрешением на постриг
теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у
царя появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных
солдат и нищих. В указе 1724 г. количество монахов в монастыре ставится в
прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Сложившиеся отношения между церковью и властью
требовали нового юридического оформления. В 1721 г. видный деятель
Петровской эпохи Феофан Прокопович составляет Духовный регламент,
который предусматривал уничтожение института патриаршества и образование
нового органа - Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в
"Святейший правительственный Синод", официально уравненный в правах с
Сенатом. Президентом стал Стефан Яворский, вице-президентами - Феодосий
Яновский и Феофан Прокопович. Создание Синода явилось началом
абсолютистского периода русской истории, так как теперь вся власть, в
том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра. Современник
сообщает, что когда русские церковные деятели пытались протестовать,
Петр указал им на Духовный регламент и заявил: "Вот вам духовный
патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на стол кинжал)
булатный патриарх".
Принятие Духовного регламента фактически превратило
русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более
что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо -
обер-прокурор.
Реформа церкви осуществлялась параллельно с податной
реформой, проводились учет и классификация священников, а низшие их слои
были переведены в подушный оклад. По сводным ведомостям Казанской,
Нижегородской и Астраханской губерний (образованы в результате членения
Казанской губернии), от подати было освобождено только 3044 священника
из 8709 (35%). Бурную реакцию среди священников вызвало Постановление
Синода от 17 мая 1722 года, в котором священнослужителям вменялось в
обязанность нарушать тайну исповеди, если у них была возможность
сообщить какие-либо важные для государства сведения.
В результате церковной реформы церковь потеряла
огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного
аппарата, строго контролируемую и управляемую светской властью.
Для установления жесткого контроля над управлением Петр в
1711 г. создает систему фискалов, которые подчинялись обер-фискалу. В
обязанности им вменялось доносить Сенату и царю обо всех
злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы
были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал
получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия
для расцвета коррупции и дал широкие возможности для сведения счетов.
Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится
должность генерал-прокурора для руководства фискалами. Гланая его роль
заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать
Сенату вопросы для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа
государственной власти была резко снижена.
Но новый централизованный аппарат власти с
учреждением Сената еще только начинал создаваться, и образцом для
дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское
государственное устройство. Рассматривая эту реформу, как и многие
другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса о степени
заимствования им западноевропейского опыта.
Шведская государственная система была построена на
принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении,
получившего распространение в Европе в XVI-XVII вв. Камерализм
содержал ряд черт, весьма привлекательных для Петра:
1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере;
2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности,
четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации
канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалованья.
В 1712 г. у Петра появляется идея создать по шведскому
образцу коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к
23 марта 1715 г. - только шесть коллегий без расшифровки их
обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская,
Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718
гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих
преобразований: он определил число и компетенции коллегий, а также
укомплектовал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 г.
назначаются президенты и вице-президенты коллегий (см. таблицу 1 в
приложении).
Документ от 12 декабря 1718 года: "Реестр коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит...
1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ).
Всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными
государствы и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и
иных иноземцев.
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства.
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судныя и розыскныя дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела,
которые были ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем
государстве.
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлении.
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.
8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных расходов.
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия
ремесла и рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и
артиллерия".
С появлением коллегий прекращали свое существование
многие из сохранившихся еще приказов, а некоторые из них вошли в состав
новых учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов.
Особенностью коллегиальной системы стало более четкое разграничение
сфер деятельности и совещательный порядок ведения дел. Коллегиальная
система имела недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно
изменялся. В 1721 г. была образована Духовная коллегия - Синод,
который был выведен из подчинения Сената, в 1722 г. Берг и
Мануфактур-коллегия была разделена на Берг-коллегию и
Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для
улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-коллегии
получила статус коллегии.
В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ,
определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их
функции и компетенцию. Формирование коллегиальной системы было
завершено. Она функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.
После учреждения коллегий Петр решил по шведскому
образцу реформировать и местное управление. Началась очередная реформа
местного административно-территориального устройства. В 1719-1720 г.
были отменены "доли" и должности ландратов, губернии теперь делились на
провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе которых
стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией.
Городское управление было передано в руки городских
верхов. Должность бурмистров отменялась. Все посадское население
делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые купцы и владельцы
ремесленных мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные
ремесленники) и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство
городского населения. Правом выбора в новые органы городского
самоуправления - магистраты - получили лишь представители "регулярного"
населения - члены гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии.
Деятельность всех городских магистратов контролировал созданный в 1720
г. Главный магистрат.
Наряду с разделением городского населения, были
проведены преобразования и в отношении многочисленного класса
некрепостного населения - оно объединялось в сословие государственных
крестьян со значительным сужением прав и возможностей. Переписью
1719-1724 гг. было ликвидировано холопство путем слияния его с
крепостными крестьянами.
Новая система органов управления создала мощный слой
чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный
дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения земельных
владений дворян (поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение
окончательно превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714
г. предотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована
не была.
Своеобразным итогом административных преобразований
Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о
порядке государственной службы. Табель обязывала всех дворян служить, и
объявляла службу единственным способом получения любого государственного
чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев
из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение
дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы
управления. Петр отмечал в указе о Табели: "Мы для того никому никакого
ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут
и за оные характера не получат". По Табели все должности делились на
шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские),
статские и придворные, и на 14 классов или рангов (выдержки из Табели о
рангах см. в таблице 2 в приложении).
Многие историки считают административные преобразования
наиболее слабым местом Петровских реформ. Известный российский
историк В.Я.Уланов писал: "Все эти преобразования, непрерывным потоком
следовавшие одно за другим... не только не вели население к
материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем
уступавшим войне Петровского времени".
IV. Итоги реформ .
Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало
установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало
изменение в 1721 г. титула российского монарха - Петр объявил себя
императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким
образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего
царствования - создание государства со стройной системой управления,
сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на
международную политику. В результате Петровских реформ государство не
было связано ничем и могло пользоваться любыми средствами для
достижения своих целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу
государственного устройства - военному кораблю, где все и вся подчинено
воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль из
болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели.
Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим
государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому
сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а
реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и
принуждения.
Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить.
Как бы не относиться к методам и стилю проведения им преобразований,
нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных
фигур мировой истории.
V. Заключение.
Пожалуй, ни одна личность в отечественной истории
не вызывала столько жарких споров. Разных взглядов на Петра, в его
эпоху - великое множество.
В деятельности Петра невозможно выделить однозначно
положительные или отрицательные стороны, ибо то, что одни считают
величайшим благом, другие считают непоправимым злом. Вряд - ли в
настоящее время можно говорить о категорическом преобладании какого -
либо взгляда. В спорах о петровских деяниях на первый план выходит
глубина исторического анализа, объективность ученого - историка.
Вообще, споры о Петре великом - нечто большее,
нежели споры об одном отдельном периоде русской истории, одном отельном
правителе.
Это - непрекращающийся уже столетия спор между
западниками и славянофилами, норманистами и антинорманистами, церковью и
светским миром. Но в любом случае, самым наглядным свидетельством
величия Петра, грандиозности его времени, значимости его реформ,
являются сами эти споры, непрекращающиеся уже на протяжении трех
столетий.
Литература.
Ф.А.Брокгауз, И.А.Ефрон. Энциклопедический словарь. Т17Б, С.-Пб., 1858.
Соловьев С.М. «Об истории новой России», М., изд-во «Просвещение», 1993.
Орлов. «История СССР», М., изд-во «Высшая школа», 1975.
Мальков В.В. «Пособие по истории СССР для поступающих в ВУЗы», М., изд-во «Высшая школа», 1985.
Анисимов Е.В. «Время петровских реформ», Л., изд-во «Лениздат», 1989.
Павленко Н.И «Петр Великий», М., изд-во «Мысль, 1990.
В.И.Буганов "Петр Великий и его время" - М., изд-во «Наука»,1989. - 192с
Н.Н.Молчанов "Дипломатия Петра Великого" - М., изд-во «Международные отношения», 1990. - 448с
"Россия при царевне Софье и Петре I: записки русских людей" /сост. А.П.Богданов. - М., изд-во «Современник»,1990. - 445с
С.Князьков "Очерки из истории Петра Великого и его времени" - М., изд-во «Культура»,1990. - 658с
