Реформа финансовой системы была проведена в Китае к сере-

дине 80х годов.  Чтобы иметь наглядное представление о ее  ре-

зультатах, можно буквально двумя фразами охарактеризовать сна-

чала прежнюю китайскую финансовую систему и затем -- ныне  су-

ществующую. Общее  -- главным каналом накопления и распределе-

ния финансовых средств является госбюджет, главным их источни-

ком является  чистая  прибыль  предприятий  (в  последние году

постепенно повышается роль внешней торговли). Но сама  система

управления финансами  после ее реформы приобрела кроме сущест-

вовавшего госбюджетного инструмента еще один механизм  --  хо-

зяйственную деятельность предприятий.

     Большинство китайских ученых  выделяют  три  периода  фи-

нансовой реформы в КНР с 1976 по 1985 годы.

     Первые три  года  были  экспериментально-подготовительным

этапом китайской финансовой реформы. В этот период проверялись

на практике различные формы финансовых взаимоотношений. Основ-

ными формами были:

     а) Формула первой системы  финансовых  взаимоотношений  с

городами центрального подчинения, провинций и автономных райо-

нов была следующей: "Фиксирование соотношения между доходами и

расходами, деление их общей суммы". То есть при наличии хозяй-

ственной прибыли  часть  ее  оставлялась району,  в  убыточных

местах  или в убыточные для  конкретного  района  годы  часть

убытков возмещалась из Госбюджета.

     б) При второй форме -- "деление прироста доходов,  увязка

доходов  с расходами" -- внимание на положительный или отрица-

тельный баланс не обращали.  Сравнивали прирост доходов (+ или

-)  относительно предыдущего года и затем подтягивали доходы к

расходам засчет или в пользу центрального  бюджета.  При  этой

системе  хозяйственные  стимулы для регионов были ниже,  чем в

первом случае.

     в) Третья форма была довольно оригинальной. Она была при-

менена в качестве эксперимента в 1977 году в провинции Цзянсу.

Основывалась она на установке твердых отчислений в бюджет, оп-

ределявшихся по исторически сложившейся доли расходов в  дохо-

дах района. Полное название этой системы -- "увязка доходов с

расходами, деление общей суммы,  нормативный коэффициент,

действующий в течение нескольких лет". Эта форма нашла свое

дальнейшее применение во  взаиморасчестах  государства с

изолированными в хозяйственном и культурном плане высокогороны-

ми районами страны.

     Второй этап ознаменовался выработкой  по  большому  счету

лишь одной  оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотноше-

ний между центром и переферией. Это была так называемая систе-

ма "ступенчатой ответственности с отделением доходов от расхо-

дов". Временные положения о ней были  опубликованы  Госсоветом

КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета

на местах четко разграничивались  по  принципу  хозяйственного

подчинения предприятий.  Отчисления в центральный бюджет, про-

порции деления прибыли между центральным и местными бюджетами,

величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение

5 лет.  Кроме того,  что повышалась стабильность  центрального

бюджета засчет отказа от внеплановых дотаций,  так как система

фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаи-

морасчетов упала  еще  и на благодатную почву активизировавше-

гося вскоре процесса перехода  предприятий  на  полную  произ-

водственную ответственность.  Дело в том,  что устанавливались

рамки доходов и расходов,  за нарушение которых отвечали  сами

регионы своими  же интересами.  Принявшие эту форму финансовых

отчислений в Госбюджет  регионы  в  большинстве  своем  вскоре

трансформировали многие положения этой системы на уровень сво-

их взаимоотношений с предприятиями,  значительно  повысив  тем

самым их  хозяйственную  заинтересованность  и  финансовую са-

мостоятельность.

     Эта система  успешно просуществовала до 1984 года,  когда

все отчисления от прибыли были заменены единым налоговым меха-

низмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей главе,

но, поскольку это же самое является и третьим этапом  финансо-

вой реформы  в  КНР,  то  несколько  слов необходимо сказать и

здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли  аж  с

1978 года,  когда вместе с формированием собственных фондов из

доли прибыли  возникла  необходимость  определения   принципов

распределения этой  прибыли  между  предприятиями,  местными и

центральным бюджетами. Многие выработанные с того времени ва-

рианты этого деления и легли потом в основу налогового законо-

дательства.

     Но первый подэтап третьего этапа финансовой реформы снова

стал переходным. На нем изобретательными китайцами было приме-

нено сочетание  деления  прибыли  и налога.  То есть, наоборот,

сначала прибыль подвергалась налогообложению по  зафиксирован-

ному в налоговом законодательстве твердому механизму, а остав-

шаяся прибыль подвергалась снова той или иной форме ее деления

между Центральным  бюджетом,  местным бюджетом и предприятием.

Очевидно, само китайское руководство не  было  уверено  в  це-

лесообразности такого положения поскольку, во-первых, решилось

распространить ее только на крупные рентабельные предприятия,

а, во-вторых,  уже через год налоговая политика

КНР перешла ко второму этапу -- полной  отмене  деления

прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных)

налогов дифференцированные или с плавающими нормативами.

     В качестве заключения могу добавить даже с некоторой точ-

ки зрения курьезный факт.  Упорно "сопротивлявшаяся" своей от-

мене в нижних уровнях китайской экономики, система деления при-

былей закончила свое существование в  высших  ее  эшелонах.  В

ушедших на  "подчистку  шероховатостей" налогового законода-

тельства 1985 и 1986  годах  она  активно  использовалась  для

систематизации принятых в разное время отдельных законов о на-

логах на прибыль.  В основном,  правда, это делалось уже с по-

мощью простого деления всей суммы прибыли с целью постепенного

фиксирования плавающих и дифференцированных налоговых нормати-

вов.