В конце XIX — начале XX вв. школа России вошла в поло­су количественных и качественных преобразований. Общество и государство осознали, что новые социальные потребности и уровень развития образования приходят во все более явное несоответствие. В стране на рубеже веков возникли сотни но­вых просветительских обществ, тыс.и народных библиотек, начали выходить новые педагогические журналы (в 1916 г. издавалось 304 педагогических журнала): «Русская школа», «Вестник воспитания», «Образование» и др. Школьно-педаго­гическая проблематика привлекала внимание политиков, фи­лософов, социологов, психологов, деятелей культуры. Пробле­мы просвещения и образования остро звучали на многочис­ленных съездах и совещаниях начала века: Первом всероссийс­ком съезде деятелей обществ народных университетов и других просветительских организаций частной инициативы в 1908 г., Первом всероссийском съезде по женскому образованию в 1912— 1913 гг., Первом всероссийском съезде по вопросам народного образования в 1913—1914 гг. и других. Государство прилага­ло большие усилия к преодолению тяжелого недуга российс­кого общества — низкого уровня грамотности: с 1900 г. почти в 5 раз возросли ассигнования правительства Министерству народного просвещения, составив в 1913 г. 14,6% бюджетных расходов.

На рубеже XIX—XX вв. вопрос о реформах школьного об­разования оказался в центре общественного внимания в Рос­сии. Либеральные партии и педагогические организации (ка­деты, Московское педагогическое общество, Всероссийский учи­тельский союз и др.) предлагали обширную программу демок­ратических реформ школы (бесплатное обязательное началь­ное обучение, преемственность всех ступеней образования, ра­венство мужского и женского образования и т. д.), которая была принята на съездах по народному образованию в 1908— 1913 гг. Сходные требования выдвигались в программах ра­дикальных партий, прежде всего РСДРП, но при этом необхо­димым условием подобной перестройки школы называлось ре­волюционное свержение самодержавия.

В качестве первого шага в реформировании школы политичес­кие партии и общественно-педагогические организации предла­гали введение всеобщего начального обучения. В конце XIX в. вопрос о всеобщем обучении обсуждался в 24 из 34 губернских земств; 20 из них создали фонды организации всеобщего обу­чения.

В 1904 г. на реформу образования были выделены государ­ственные субсидии, но она была отложена из-за начавшейся войны с Японией. Первая Государственная дума приняла за­конопроект о введении в течение 10 лет всеобщего начального обучения (1906г), который не был одобрен Государственным советом. В 1907 г. Вторая Государственная дума рассмотрела правительственный проект «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи», основные положения кото­рого вошли в закон 1908 г. о дополнительных ассигнованиях на нужды начального народного образования. Согласно этому закону города и земства стали получать некоторые суммы под реализацию планов всеобщего обучения. Законом 1908 г. пред­полагалось ввести обязательное начальное бесплатное обуче­ние для детей с 8 до 12 лет в десятилетний срок.

Вопрос о всеобщем обучении вновь обсуждался в Третьей Государственной Думе. Законопроект 1911 г., подготовленный на основе проектов Министерства народного просвещения, партии кадетов, Лиги народного образования, предусматри­вал реальные шаги по демократизации и повышению качества начального образования, но не прошел в Государственном со­вете. Законопроектом предполагалось расширить программу начальной школы, учитывая при этом этнические, религиоз­ные и бытовые особенности населения, улучшить правовое и финансовое положение учителей, дать возможность проявлять инициативу педагогам, земствам в деле развития народного образования. Последний в истории дореволюционной России проект о введении всеобщего обучения, повторявший многие положения проекта 1911 г., был внесен в Думу министром просвещения П. Н. Игнатьевым, однако его обсуждение не было доведено до конца в связи с революционными событиями.

В начале века предпринимались попытки реформирования средней школы. В 1899—1900 гг. особая комиссия, созданная министром просвещения Н. П. Боголеповым, в составе пред­ставителей министерства, профессоров университетов, педаго­гов, врачей выработала принципы реформы средней школы, предложив улучшить материальное положение преподавате­лей средних учебных заведений, сократить объем изучения в гимназиях древних языков, повысить статус реальных учи­лищ и т. д. Комиссия по средней школе (1901 г.), работавшая под руководством министра просвещения П. С. Ванникова, внесла важные предложения по ослаблению классического образования и усилению современного. С 1902 г. в большин­стве российских гимназий было сокращено преподавание древ­них языков и увеличено количество часов на изучение русско­го языка, истории, географии, вводились также новые совре­менные курсы, в частности законоведение.

В обстановке обострения социальной напряженности сред­няя школа испытала (особенно при министрах просвещения

А.    Н. Шварце и Л. А. Кассо) давление реакции: были урезаны права родительских комитетов, возобновлен внешкольный над­зор за учащимися и пр.

Под руководством министра народного просвещения П. Н. Игнатьева был разработан План реформы средней школы (1916 г.), которым предусматривалось создание единой шко­лы (гимназии) с семилетним курсом обучения и двумя ступе­нями. После четвертого класса учащиеся должны были обу­чаться по трем направлениям: новогуманитарное (с базовым предметами литературой и языками), гуманитарно-классичес­кое (с углубленным изучением древних языков), реальное (с двумя отделениями — естественных наук и математики). В учеб­ном плане должны были доминировать отечественные язык и литература, история и география.

Ареной постоянной борьбы прогрессивных и консерватив­ных сил была высшая школа. В ходе революции 1905 г. были приняты «Временные правила об управлении высшими учеб­ными заведениями Министерства народного просвещения», согласно которым восстанавливалась выборность профессоров и автономия университетов, ослаблялся надзор за студентами. Была начата подготовка нового университетского устава. Од­нако наступившая в 1908 г. реакция привела к возврату к уставу 1884 г. Многочисленные протесты студентов и препо­давателей против устаревших форм управления высшей шко­лой приводили к увольнениям педагогов, запрещению любых студенческих организаций и т. д. Перспективный план разви­тия российской высшей школы, включающий открытие но­вых университетов и других высших учебных заведений, в том числе в отдаленных районах страны, провозглашающий обя­зательным условием развития инженерно-технического обра­зования сочетание специального и общего образования, был разработан в 1916 г. под руководством наиболее прогрессивного министра просвещения дореволюционного периода П. Н. Игна­тьева. К сожалению, многие важные реформы в области на­чального, среднего и высшего образования, задуманные и на­чатые этим министром, не были доведены до конца в связи с его отставкой в декабре 1916 г. и последующими революцион­ными событиями.

При сложности и противоречивости развития системы об­разования на рубеже XIX—XX вв. российская школа пережи­вала период подъема, выразившийся в значительном росте ко­личества учебных заведений, числа учащихся, необычайном разнообразии типов и форм образовательных учреждений, бо­гатстве и содержательности учебного процесса в лучших учеб­ных заведениях.

Территория страны была разделена в начале XX в. на 15 учебных округов, во главе которых стояли попечители. Общее руководство народным образованием осуществляли губернские и уездные училищные советы, в которые входили представите­ли министерства просвещения, синода и других ведомств, имев­ших свои учебные заведения, а также земств и городов. Тя­жесть практической работы по организации начального обра­зования несли на своих плечах директора и инспектора народ­ных училищ и епархиальные наблюдатели церковных школ.

Сеть начальных учебных заведений в начале XX в. состоя­ла из министерских, церковно-приходских, земских и школ других ведомств. К сожалению, статистические данные, при­водимые в различных работах, не всегда совпадают, хотя и позволяют проследить общие тенденции развития начального образования в России. По данным всероссийской школьной переписи 1911 г., начальных училищ (отмечается, что это около 98% действительного числа) в стране насчитывалось 100295, в них обучалось более 6 млн детей. В 1915 г. в Рос­сии было 122123 училищ (по другим данным, 150 тыс.) с числом учащихся более 8 млн. Различия в статистических данных связаны как с условиями военного времени, когда не было возможности получить и обобщить все сведения о шко­лах по различным ведомствам, так и с очень быстрыми темпа­ми развития сети начальных училищ. С 1908 по 1914 г. бюд­жет народного образования удалось увеличить втрое, за это время было открыто 50 тыс. новых школ. Тем не менее уро­вень развития народного образования все еще не соответство­вал потребностям. Охват школой детей в возрасте от 8 до 11 лет составлял в 1914 г. по империи 30,1% (в городах — 46, 6%, в сельской местности — 28,3%). Первая мировая война замедлила динамику роста начального образования в России.

В начале века меняются приоритеты в развитии разных типов начальных школ. Почти совсем исчезают одно- двух­годичные школы грамотности, в которых давали элементар­ные знания чтения, письма, счета и закона божьего. Увеличи­вается число училищ с более длительным сроком обучения по сравнению с трех- четырехгодичными начальными школами. Растет число городских училищ и двухклассных начальных училищ с пяти- шестилетним курсом.

В 1912 г. появились высшие начальные училища с четы­рехгодичным курсом обучения (после трех- четырехлетней эле­ментарной школы), в учебный план которых включались до­полнительно алгебра, геометрия, физика, история, география, естествоведение, рисование, черчение, пение и гимнастика). Училища открывали в городах (преобразовывая существую­щие городские училища или создавая новые) и в селах. В 1915 г. в стране насчитывалось 1,5 тыс. высших начальных учи­лищ и число их продолжало расти.

Церковно-приходские школы составляли в 1905 г. 46,5% всех начальных школ — 42696. В годы первой русской рево­люции их число уменьшилось (в 1911 г. — около 40 тыс.), но до 1917 г. церковно-приходская школа занимала значитель­ное место в системе начального образования.

Наряду с общеобразовательными начальными школами в России существовали многочисленные низшие профессиональ­ные училища — лесные, железнодорожные, ремесленные, сель­скохозяйственные, мореходные и другие.

Происходящие изменения требовали увеличения масштабов подготовки учителей начальных школ. В начале века значи­тельно выросло число учительских семинарий, сохранивших значение основных центров подготовки педагогов начальной школы. К 1917 г. в стране было более 180 (из них 145 — мужских) учительских семинарий. 47 учительских институтов готовили педагогов для городских и высших начальных учи­лищ. В составе учащихся учительских семинарий и институ­тов основное место занимали дети крестьян. Перепись народ­ных училищ 1911 г. показала, что 56,6% учителей началь­ной школы являются выходцами из крестьянского сословия. В последующие годы эти цифры еще возросли. Педагогическое образование народные учителя получали также на учитель­ских курсах.

Основными центрами подготовки учительниц для народной школы были педагогические классы гимназий и епархиаль­ных училищ. Выпускницы женских епархиальных училищ (в начале века их насчитывалось 72) были наиболее стабильны­ми педагогическими кадрами церковной школы. Для учителей народной школы в начале века устраивались учительские биб­лиотеки, летние курсы, конференции, организовывались поез­дки по стране.

Постепенно улучшались материальное положение и методи­ческая база начального образования. В большинстве началь­ных школ имелись библиотеки, во многих — музеи наглядных пособий, практиковались учебные экскурсии. Зачинателями новой организации начального обучения, нацеленной на со­вершенствование и творческое развитие личности ребенка, выступили частные экспериментальные учебно-воспитательные учреждения: «Дом свободного ребенка», «Детский труд и от­дых» в Москве и другие.

Значительно возросло в начале XX в. в России число сред­них учебных заведений. В 1906 г. число мужских гимназий составляло 236, к 1912 г. их уже 417, причем число прави­тельственных гимназий увеличилось только на 45,5%, тогда как число частных поднялось в 4,5 раза (452,6%). В 1913 г. в стране имелось также 284 реальных училища и 260 коммер­ческих училищ (дававших общее и специальное образование).

Обучение в мужских гимназиях было в начале века восьми­летним. Программа, кроме обычных общеобразовательных пред­метов, включала латинский, греческий, немецкий и французс­кий языки, законоведение и философскую пропедевтику. В ре­альных училищах при семилетнем курсе обучения изучался один иностранный язык. Семилетний курс обучения в женс­ких гимназиях был несколько облегчен по сравнению с мужс­кими, во многих гимназиях существовал восьмой педагогичес­кий класс (иногда двухгодичный), дававший возможность по­лучить специальность домашней учительницы.

Женское среднее образование развивалось в этот период очень динамично. В 1899 г. в стране было 189 министерских женских гимназий, в 1913 г. их число достигло 825. К 1913 г. общее число средних общеобразовательных учебных заведений достигло 1968, в том числе 843 мужских и 1125 женских. В 1914 г. в начальных и средних общеобразовательных школах обучалось более 9,5 млн учащихся.

Состав учащихся средних учебных заведений в начале XX в. значительно изменился. Даже в гимназиях, предназначавшихся в XIX в. в основном для дворянских детей, шел процесс де­мократизации состава учащихся. К 1914 г. в мужских гимна­зиях страны обучалось 147751 ученик, из них 32,7% были детьми дворян и чиновников, 36,9% — почетных граждан, купцов и мещан, и 21,6% составляли дети крестьян. Из 311637 воспитанниц женских гимназий 21,9% были из семей дворян и чиновников, 44,8% — из семей почетных граждан, купцов и мещан и 25% учениц составляли дочери крестьян.

Реформирование программ, форм и методов среднего обра­зования в основном практиковалось в частных учебных заве­дениях, таких как Василеостровская новая школа, школа при Педагогической академии, гимназии Е. А. Кирпичниковой и М. X. Свентицкой в Москве и многих других.

В системе специального технического образования средним учебным заведениям соответствовали промышленные, техни­ческие, железнодорожные, горные, судоходные, землемерные, медицинские, художественные, театральные, музыкальные учи­лища. К 1912 г. их насчитывалось около 300. Военное обра­зование давали кадетские корпуса и юнкерские училища. Сред­ними духовными учебными заведениями являлись 58 духов­ных семинарий.

Период с конца XIX в. и по 1917 г. был, несмотря на со­словно-бюрократические препоны его развитию, самым плодо­творным в истории отечественного высшего образования. До­казательством является рекордный для России рост численно­сти студенчества. В 1897—1898 учебном году в вузах страны обучалось около 32 тыс. студентов, в 1907—1908 учебном году — более 83 тыс., в 1913—1914 учебном году — почти 121 тыс., и в 1917 г. — 135 тыс. студентов.

Динамика роста российского студенчества определялась, в основном, неправительственными высшими учебными заведе­ниями. В 1913—1914 гг. в России насчитывалось 63 государ­ственных высших учебных заведения и 54 общественных и частных вуза. К февралю 1917 г. высшая школа Российской Империи объединяла 124 учебных заведения (65 правитель­ственных, 59 общественно-частных): 11 университетов и 40 школ университетского типа, включая юридические, медицин­ские, востоковедческие, исторические, а также «академичес­кие отделения» народных университетов; 9 педагогических ин­ститутов и высших курсов; 9 учебных заведений музыкально­театрального и изобразительного искусства; 7 духовных учеб­ных заведений, 19 инженерных, 15 сельскохозяйственных, 6 коммерческих институтов; 8 военных и военно-морских акаде­мий и высших училищ.

Ключевое положение в высшей школе России в начале XX в. по-прежнему занимали университеты. В 1909 г. был открыт Саратовский, в 1916 г. — Пермский университеты, в 1916 г. был организован медицинский факультет университета в Рос­тове-на-Дону. Многочисленные пожелания и ходатайства рос­сийских городов о создании новых университетов правитель­ство оставляло без последствий. Лишь в 1916 г. был разрабо­тан план университетского строительства, осуществить кото­рый правительство не успело.

Промышленный подъем 90-х гг. XIX в. вызвал самые зна­чительные перемены в отечественном инженерном образова­нии. Открылись наиболее прогрессивные по организационному принципу политехнические институты в Петербурге, Томске, Новочеркасске (Донской), Нижнем Новгороде. Как крупней­шие учебные и научные центры выделялись Электротехничес­кий и Политехнический институты в Петербурге.

Не удовлетворяемые государством возраставшие потребнос­ти капиталистической России в дипломированных специалис­тах вызвали к жизни неправительственную («вольную») выс­шую школу, созданную инициативой интеллигенции и отчас­ти на средства торгово-промышленных кругов. Общественные учебные заведения создавались «на идейной основе» как про­светительские учреждения; частные, чаще всего, устраивались на коммерческих началах. В 1900—1917 гг. в России насчи­тывалось более 80 неправительственных высших учебных за­ведений, к февралю 1917 г. их осталось 59. Основную часть таких вузов составляли учебные заведения университетского типа (49), 30, притом самых многолюдных по контингенту слушательниц, были женские.

Кроме «старых» — Московских и Петербургских (Бестужев­ских), в начале века были открыты новые высшие женские курсы в Варшаве, Казани, Одессе, Томске, Харькове, Тифлисе, Новочеркасске. Самыми популярными отделениями (факуль­тетами) были историко-филологические и физико-математичес­кие, готовившие, в основном, учительниц средних учебных заведений. Рядом с «общественными» работали «частные» кур­сы: Естественно-научные при гимназии М. А. Лохвицкой-Ска- лон, Историко-литературные и юридические Н. П. Раева и другие.

Второй по численности группой негосударственных женс­ких учебных заведений были медицинские курсы и институты, работавшие по программе университетов. Такие учебные заве­дения открылись в Москве, Киеве, Ростове-на-Дону, Харько­ве, Одессе и Саратове. С 1908 г. в Москве стали работать Высшие женские сельскохозяйственные курсы, которыми ру­ководил профессор Д. Н. Прянишников. В Петербурге в 1906 г. открылись Женские политехнические курсы.

Правительство было вынуждено признать право женщин на получение высшего образования. Закон 1911 г. о высшем жен­ском образовании распространял на женщин права, которые давал диплом об окончании высшего учебного заведения.

Наряду с женскими высшими учебными заведениями, в на­чале XX в. существовали общественные и частные вузы для «лиц обоего пола». Наибольшей известностью среди них пользо­вался основанный в 1907 г. по инициативе выдающегося уче- ного-психиатра профессора В. М. Бехтерева Психоневрологи­ческий институт — «ученое и высшее учебное учреждение, име­ющее целью разработку и распространение знаний в области психологии и неврологии, а также сопредельных с ними наук». В задачи этого научно-исследовательского центра входила подго­товка педагогов средней школы, юристов, врачей-психиатров и неврологов. К 1917 г. в институте обучалось более 6 тыс. сту­дентов, из них 30% женщин.

Совершенно особый, новаторский тип учебного заведения, открывавшего возможность к прохождению университетской программы, представляли собой народные университеты: в Мос­кве им. А. Л. Шанявского (1908 г.), в Томске им. П. И. Макушина (1915 г.), в Нижнем Новгороде (1916 г.). Обсуждение в Госу­дарственной думе вопроса о создании народных университетов вызвало резкую критику правых. «Если мы санкционируем почин Шанявского, — заявил депутат В. М. Пуришкевич, — то разрушим в конце концов Россию». Арбитром в споре высту­пил П. А. Столыпин, который одобрил идею А. Л. Шанявского о народных университетах.

Университет, открытый на средства либерального золото­промышленника А. Л. Шанявского, был наиболее известным в стране и крупнейшим по числу слушателей. В его организации принимали участие И. П. Павлов, К. А. Тимирязев, В. М. Бех­терев, М. М. Ковалевский. Обучение в университете осуществ­лялось на двух отделениях: научно-популярном (в объеме сред­ней школы) и академическом. Университет располагал хоро­шо оборудованными лабораториям и кабинетами, отборным преподавательским составом. В числе преподавателей были физик П. Н. Лебедев, геохимик В. И. Вернадский, технолог

С.   А. Чаплыгин, химик Н. Д. Зелинский, юрист М. Н. Гер- нет, историк Ю. В. Готье и другие.

Специалистов с высшим образованием в сфере истории и культуры готовили открывшиеся на рубеже веков археологичес­кие институты в Петербурге и Москве, Институт истории ис­кусств в Петербурге, консерватории в Киеве, Одессе и Саратове.

Высококвалифицированные кадры для народного хозяйства обучались в 16 неправительственных вузах. Среди них наибо­лее дееспособными были коммерческие и сельскохозяйствен­ные школы. Наименее развитым в системе «вольной» высшей школы было инженерное образование. Русская буржуазия пред­почитала готовить кадры руководителей производства в госу­дарственных высших учебных заведениях, предоставлявших выпускникам определенную дозу сословных и служебных при­вилегий.

В развитии образования и просвещения в России в начале века важную роль играли различные формы внешкольного об­разования. Наряду с воскресными школами и народными чте­ниями появились новые формы и методы учебной и культур­но-просветительной деятельности. Просветительские общества занимались организацией лекционной работы, устраивали му­зыкальные вечера и экскурсии для народа, открывали рабо­чие курсы. Всероссийскую известность получили Пречистенские рабочие курсы в Москве, выросшие из «вечерних классов для рабочих». Среди преподавателей курсов были И. М. Сеченов,

В.    П. Волгин, Н. Н. Полянский, М. Н. Ковалевский и другие ученые. Число слушателей, учившихся на трех отделениях, программа которых соответствовала низшей, средней и выс­шей школе, порой достигало 1,5 тыс. человек.

С конца XIX в. получила распространение такая форма куль­турно-просветительной работы как народные дома, соединяв­шие в себе библиотеки, читальни, театрально-лекционные залы, вечерние курсы и школы для взрослых. Широкую известность приобрели Лиговский Народный дом графини С. В. Паниной в Петербурге, Народный дом в Нижнем Новгороде, устроенный при активном участии М. Горького, С. Т. Морозова, Ф. И. Шаляпина, К. С. Станиславского.

При всех перечисленных успехах в сфере образования и просвещения в начале века отметим сохранявшееся существен­ное отставание России по уровню развития высшего, среднего и низшего образования от развитых стран Европы и США. Темпы культурного развития страны (в частности, рост коли­чества учебных заведений, численности учащихся) были, од­нако, в России значительно выше, что позволяло преодолеть в будущем этот разрыв. Но история распорядилась иначе — двад­цати лет покоя, о которых говорил П. А. Столыпин в 1909 г., России дано не было.