Тема: Становление гражданского общества
в России (19 век).
1.
Реформы и реформаторы.
2.
Особенности общественного движения.
Построение ГО – важнейшая цель развития
современной России. ГО – это такая структура, в которой человек, общество
(общественные организации), государство образуют устойчивое единство на основе
партнерских отношений. Конфликты регулируются политическими и правовыми
средствами властью государства, которая подчиняется законам. Становление гражданского общества это
длительный процесс, в котором одновременно изменяются все его субъекты
(перечислено выше). Освобождение
сословий во второй половине ХУШ в. заложило основы ГО, общество из слуг
государства превратилось в субъект государственного управления. Дальнейшее
развитие ГО получило с учреждением земств, их участием в местном управлении
наряду с коронным управлением. Выразителем интересов ГО является парламент. В
России это Государственная дума, созданная в н. ХХ в. (после Октября 1917
многие завоевания ГО были утрачены).
Реформы – альтернативы революций.
Различие в том, что реформы совершенствуют общественную структуру, революции –
меняют. Реформы восполняют пробелы в текущем законодательстве, корректируют
его, создают условия для разрешения конфликтов. Запоздалые или не отвечающие потребностям
времени реформы ведут к кризисам и нарушениям политической стабильности.
Ряд
политических деятелей Х1Х в. называют реформаторами.
Это Александр 1, Александр П, крупные государственные сановники, либеральные
бюрократы середины века. Менее повезло Николаю I. Его управление считают
консервативным, хотя продолжалаcm
работа над проблемой. Александр III
действительно реально провел контрреформы.
Под влиянием
идей Просвещения о законах, как основе гражданского общества, о правовом
государстве еще во второй половине ХУШ в. начал формироваться новый образ
мыслей. В 19 веке и перед верховной властью и перед обществом впервые реально
как насущная проблема русской жизни встал вопрос о правомерности самодержавия и крепостного права. Весь 19 век прошел
под знаком, под влиянием этих двух требований. Для их реализации существовали
альтернативы: реформа или революция. Правительство должно было выбрать: или
освободить крестьян и общество "сверху", или оттягивать революцию
(реформа или застой). Передавая общественность, в свою очередь, способствовать:
или органическому перерождению самодержавия в конституционную монархию, или
расшатыванию режима, слому механизма власти.
В начале царствования Александр 1 неоднократно
говорил, что основным пороком государственного устройства является произвол
правления, предполагал ввести «коренные законы». По предложению друга юности
Строганова в мае 1801 года он учредил Негласный
комитет для обсуждения планов преобразований (в составе молодых друзей
императора, Строганова, Новосильцева, Чарторыйского, Кочубея). Задачи и план
работ негласного комитета были сформулированы в первые его заседания. Комитету
предстояло: 1) узнать действительное положение дел, 2) реформировать
правительственный механизм, 3) обеспечить независимость обновленных учреждений
конституцией, созданной властью и соответствующей духу русского народа.
В ходе работы Комитета выяснилась неготовность
участников к решению поставленных перед ними задач из–за отсутствия жизненного
и служебного опыта. Наиболее значимым результатом деятельности комитета стала
реформа центрального управления, учредившая министерства и новый регламент
работы Сената. Комитет просуществовал около двух лет, был подвергнут
уничижительной критике общества и был
распущен царем. Г.Р. Державин прозвал членов комитета "якобинской
шайкой". Но их скорее можно было обвинить в робости и
непоследовательности. Два главных вопроса времени – о крепостном праве и
ограничении самодержавия – не были не рассмотрены, не решены. Сам закон о
министерствах не проработал, так как не устанавливал внутренний порядок
министерств и их взаимоотношение с губернскими учреждениями.
Важнейшим
событием первых лет царствования Александра 1 был указ о свободных хлебопашцах (20.02.1803). Поводом к изданию указа
стало желание графа С.П. Румянцева отпустить на волю крестьян одного из своих
имений, наделив их землей. Так как прецедентов в законодательстве не
существовало, то был издан соответствующий закон, разрешавший землевладельцам
отпускать крестьян, но обязательно с земельными наделами. Договор заключался по
взаимному соглашению и утверждался царем.
До 1825 года
освободилось 47000 душ мужского пола, к 1848 году еще 67 тысяч. Указ вызвал
яростную критику крепостников, не без оснований увидевших в нем расшатывание
устоев крепостного права.
С 1806 года в число ближайших
советников и сподвижников Александра 1 вошел М.М. Сперанский (подробнее о нем). По поручению императора он в
1809 году составил общий план преобразования общественно–политического строя
России, получивший название "Введение к Уложению государственных
законов". Сперанский обосновал необходимость: 1) разделения власти на три
части: законодательную, исполнительную и судебную и создание органов
руководства ими соответственно Государственной думы; министерств, ответственных
перед думой; реорганизацию Сената, 2) разработки конституции, 3) отмены
крепостного плана, 4) распространение просвещения. Вместо всего этого в 1810
году был учрежден Государственный совет,
просуществовавший до 1917 года, имевший законосовещательные функции. Сперанский
предполагал ограничить самодержавие представительным органом – Государственной
думой. Таким образом, основы самодержавного политического строя не изменились.
Александр 1 и его преемники не рассматривали мнение Госсовета как обязательное
для себя. Самодержавие показало, что не желает следовать даже тому порядку,
который само санкционировало. Стремительная карьера Сперанского, его близость к
царю, а главное, его преобразовательные замыслы вызвали всеобщую нелюбовь,
переходившую в ненависть к Сперанскому( в том числе и за указы об отмене
придворной службы и сдаче экзаменов за университет для получения УШ и У чинов
Табели о рангах). Против него возникла интрига, необоснованно причислившая
Сперанского к агентам Наполеона. Александр 1 отстранил Сперанского, отправил
его в ссылку. Проекты не были реализованы. К ним вернулись в 1905 году в ходе
революции. Идеи Сперанского оказали больше влияния на современников, чем его
проекты на государственное устройство. Сперанский показал, что неприятие
существующих порядков может быть выражено в преобразовательные деятельности.
Важнейшей
проблемой того времени было введение конституционного ограничения самодержавной
власти. В 1815 году была дарована конституция Царству Польскому, вошедшему в
состав России в результате победы над Наполеоном. В начале 1818 года в Варшаве
на открытии Сейма (парламента) Александр 1 заявил о своей поддержке
конституционного устройства и о возможности распространить эти порядки на
Россию. Речь Александра 1 стала сразу же известна в России. Помещики
истолковали речь как предвестник освобождения крестьян. По всей России никто
не высказал одобрения замыслам
императора.
После
Варшавского обещания Александра 1 началась работа над проектом русской
конституции под руководством крупного государственного деятеля Н.Н. Новосильцева. В 1820 году проект
был готов и получил название "Уставная
грамота Российской империи". Конституция сохраняла суверенитет
императорской власти (а не народа), предусматривала введение двухпалатного
парламента, гражданские свободы (слова, вероисповеданий, равенство всех перед
законом, неприкосновенность личности, частную собственность). Но ни
конституция, ни манифест о ее введении не были обнародованы.
В 1817–1818
годах шла работа над планом ликвидации крепостного права. Александр 1 пребывал
в иллюзии о возможности освободить крестьян без всякого насилия над помещиками
– нужно только предложить более выгодные условия. В прибалтийских губерниях помещики осознали
экономическую невыгодность крепостного права. Там в 1816 году впервые
самодержавие уничтожило крепостное право на части территории империи, впервые
ясно выразив готовность пойти на освобождение крестьян.
Александр 1
поручил Аракчееву подготовить план ликвидации крепостного права. Проект
Аракчеева предполагал начать широкую покупку помещичьих имений в казну, так как
огромные долги помещиков не давали возможности вести рациональное хозяйство.
Аракчеев предлагал предусмотреть выделение 5 миллионов рублей в год на покупку
крепостных (сумма возникла в связи с тем, что в среднем в год продавалось 50
тысяч по цене 100 рублей ассигнациями за душу, то есть освобождение крестьян
предполагалось завершить примерно через
200 лет. Но мер, заставлявших помещиков освобождать крестьян, проект не предусматривал.
Император проект одобрил, но не было даже попыток представить его на
рассмотрение какого–либо официального органа.
Почему же Александр 1 отказался и от
конституции и от освобождения крестьян? Почему попытки самодержавия провести
коренные реформы окончились неудачей? Неограниченная власть, опираясь на мощную
бюрократическую машину, не смогла осуществить то, в необходимости чего была
убеждена.
Ответ в том,
что осуществлению реформ мешала сопротивление подавляющей части дворянства и
отсутствие поддержки общества. Власть пребывала в иллюзии о том, что она может провести любые
реформы сверху, в приказном порядке. Опыт привел к осознанию, что,
бюрократический способ решения назревших проблем не может дать желаемых
результатов. Без привлечения общества,
без разделения с ним хотя бы малой части власти, преобразовать страну было не
возможно тогда ( да и теперь).
Отказавшись
от реформ, самодержавие перешло к реакции, которая началась не с разгрома
восстания декабристов, а несколькими годами ранее. Вместо освобождения крестьян
в начале 20–х годов были приняты указы, ухудшавшие положение крестьян. Вместо
конституции – власть передана в руки временщика Аракчеева. Россия стала играть
роль жандарма на мировой арене. (связь с судьбой Александра I.)
Необходимость
перемен подтвердило царствование Николая 1, которое обычно представляется как
консервативное и реакционное. В 30–е, 40–е годы 19 века освобождение крестьян
обсуждалось в десяти секретных комитетах. В результате были смягчены проявления
крепостничества. Указ 1828 года – ограничил право ссылки крепостных без суда в
Сибирь, 1833 – запретил продавать
крестьян с торгов с раздроблением семей, 1847 – давал право выкупа на свободу
крестьян при продаже помещичьих имений за долги. В 1837–1841 годах под
руководством графа П.Д. Киселева была проведена реформа государственной
деревни, регламентировавшая повинности, и улучшившая бытовое, медицинское
положение этой категории крестьян.
Основной результат преобразовательных
усилий первой половины 19 в. состоял:1)
в закреплении принципа освобождения крестьян с землей за выкуп земли и
приобретение ими личной свободы без выкупа ( к к.40–х гг. 19 в. две трети
помещичьих имений было заложено за долги. Освобождение могло быть чисто
финансовой операцией: назначить срок уплаты и забрать имения в казну. Но,
самодержавие не пошло против своей социальной опоры – помещичьего
дворянства), 2)совокупность законов
изменяла взгляды. Получила молчаливое признание мысль, что не может быть
собственностью помещика крестьянин, который платит государственные подати и
несет рекрутскую повинность.
В 60–70–е гг.
19 в. в правление Александра П (1856–1881) были произведены отмена крепостного
права (1861) и вызванные ею земская и городская, судебная, военная, просвещения
и другие реформы. Эти преобразования в совокупности не только подвели итог
почти 300–летнему существованию крепостного права, но и определили направления
последующего развития страны. Вступив на престол, Александр П не имел ясной
программы действий. Их последовательность, масштабы вырисовывались по мере
осознания глубины кризиса системы, ожиданий общества, появления новых проектов
решений и новых людей.
Александр П
опирался на бюрократию. Последовали отставки и новые назначения. Новый министр
внутренних дел Ланской с ведома царя организовал инициативу дворян к
освобождению крестьян с форме подачи адреса на имя Александра П. Такой адрес
доставил Виленский губернатор Назимов. А правительство в ответном рескрипте
приписало инициативу дворянству столичных губерний.
В губерниях
стали создаваться губернские комитеты для разработки проектов реформ для данной
губернии. В 1858–1859 гг. открылось 46 губернских комитетов в Европейской
России. В выборах и в составлении
адресов на имя Александра П участвовало около 44 тыс. дворян, владевших
крепостными (около 40% общего числа). Ожидалось, что проектов будет не 46, а по
крайней мере вдвое больше, ввиду разногласий в комитетах (первый опыт
политической деятельности).
В решении
крестьянского вопроса существовали две позиции:1) сохранить землю в
собственности помещиков и развивать после реформы крупное хозяйство, 2) отдать
землю крестьянам за выкуп и создать крупное помещичье и мелкое крестьянское
хозяйства.
Император
вопреки мнению большинства членов Главного комитета по крестьянскому вопросу
утвердил в декабре 1858 г.
программу выкупа крестьянских наделов и образования класса
крестьян–собственников. Либеральной бюрократии предстояло ввести эту модель в
общее законодательство (о деятелях эпохи Великих реформ подготовить сообщения
на семинар. Либеральные бюрократы середины Х1Х в это несколько десятков
чиновников «второго эшелона», объединявшихся вокруг Русского географического
общества, обладавшие служебным опытом, сделавшие карьеру в николаевское время,
являлись деловым нервом министерств. Они обладали служебной репутацией и
связями в столицах и провинции. Они подготовили проекты реформ, вовлекли в
преобразования царя, по-сути, навязали обществу реформы).
В 1859 г. для сведения
материалов губернских комитетов и
выработки единого законодательства был создан специальный орган – Редакционные
комиссии (под рук. Я.И. Ростовцева). Комиссии через своего председателя
подчинялись непосредственно царю. После подготовки проекта комиссии были
распущены. В Государственном совете земельные наделы были урезаны на 20%, а
выкупные платежи увеличены. Реформа оказалась тяжелой и для помещиков, но
особенно для крестьян.
Манифест 19
февраля 1861 г.
создал внутренний механизм реформы.
Основная позиция – выкупная операция. Вечность пользования землей и
неизменность повинностей, закрепленные в Манифесте, заставляли помещиков идти
на проведение выкупной операции. Чтобы избежать разорения народной массы
крестьянам запрещалось отказываться от наделов в течение 9 лет. Крестьяне
заплатили втридорога (платили за землю по цене в полтора раза превышающей ее
рыночную стоимость, платили 46 лет до 1906 г. Проекты политических партий н. ХХ в.,
например кадетов, предусматривали выкуп крестьянами земли по справедливой, а не
рыночной цене). К 1881 г.
85% крестьян перешли на выкуп, оставшихся 15% – заставили.
При отмене
крепостного права монархия выступила в роли арбитра в делах сословий, усилила
свое воздействие на социально–экономическую сферу. Из глубокого кризиса путем
реформы вышла обновленной и усиленной. Отмена крепостного права изменила основы
строя и потребовала преобразования других сфер: местного управления, судебной,
военной, образования, финансов.
Как известно
история не повторяется. Но в проведении преобразований в Х1Х в. есть
поучительное и полезное для попыток разобраться в трудностях и неудачах
сегодняшних реформ.
Реформаторство
в России не затрагивало основ
самодержавной власти, носило
ограниченный и вынужденный характер. Периоды застоев вынуждали в критических
ситуациях, как в конце 50–х гг. Х1Х в., переходить к столь решительным
реформам, что воспринимались современниками и исследователями как революции
"сверху".
Реформы имели
принудительный характер. В результате они не выполняли свою основную функцию –
создание условий для свободного развития экономических и социальных процессов. Наибольших успехов преобразования
достигали тогда, когда удавалось сочетать мероприятия правительства с
поддержкой передовой общественности; использовать гласность, профессионализм,
опору на науку, осознание участниками
личной ответственности перед современниками и потомками в качестве
инструментов проведения реформ. Победу преобразований обеспечило создание специального органа власти –
Редакционных комиссий, несмотря на преобладание сил противников. Неудачи и
ограниченность реформ произошли от того, что не были созданы гарантии
продолжения реформ. Неорганизованность общественных сил позволила самодержавию
подчинить реформы целям сохранения политической системы, а не действительным
нуждам страны.
Главное –
необходимо активное участие общественных сил, отдельных людей в определении
курса развития своей страны и собственной жизни. Далее>>>
